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礼县2019年度水污染防治工作方案
日期:2019/3/8 浏览次数:324 字号:[大][中][小] 视力保护色:

 

为深入贯彻落实国务院《水污染防治行动计划?#32602;?#22269;发〔2015〕17号)、《甘肃省水污染防治工作方案(2015-2050年)?#32602;?#29976;政发〔2015〕103号)、《陇南市水污染防治行动计划实施方案?#32602;?#38471;政发〔2016〕53号)和《礼县水污染防治行动计划实施方案?#32602;?#31036;政办发〔2016〕85号)要求,推进全县水生态文明建设,?#20013;?#25913;善水环?#25345;?#37327;,根据《关于加快编制出台2019年度水污染防治工作方案的通知?#32602;?#38471;水污防领办发〔2019〕2号)要求,结合我县实际,制定本工作方案。

一、现状与问题?#27835;?

(一)水环?#25345;?#37327;情况

1.地表水环境。2018年我县地表水监测断面布设在流经我县的嘉陵江水系西汉水礼县段,位于城区下游1000?#29366;?#30340;城关镇土山村。根据监测结果,水?#25910;?#20307;达到《地表水环?#25345;?#37327;标准?#21457;?#31867;水质,满足使用功能,水?#39318;?#20917;总体稳定。

2.地下水环?#25345;?#37327;。2018年我县城区供水来源主要是地下水,主要取水点在礼县东新路水厂,水质呈?#21046;?#31283;趋势,状态良好。

3.城市集中式饮用水源地水?#30465;?#31036;县城区水源地类型为地下水源。2018年饮用水水?#39318;?#20917;良好,达标率为100%。

(二)水污染防治存在的问题。2018年我县水污染防治工作虽然取得了一定成效,但?#28304;?#22312;一些差距和问题,主要表现:一是饮用水源地管理亟待加强。县级集中式饮用水水源地整改工作尚未完成,需进一步加快水源地整治进展,?#32454;?#25353;照整治方案要求,认真落实整改措施,确保2019年底前全面完成整治任务。二是新水源地划分保护工作相对滞后。目前礼县城区水源地东新路水厂供水能力严重不足,不能保障城区正常供水,大山沟和尖冠沟水源作为城区主要供水水源地,但水源地保护区尚未划分,还未实施饮用水水源环境保护规范化建设。三是城镇生活污水处理设施建设进度相对滞后。城区生活污水处理厂二期工程和城关、盐官、白河等3个重点建制镇污水收集、处理设施建设工程,启动实施进度缓慢,不能确保到2020年底前,具备污水收集、处理能力。 

二、2019年度工作思路及水环?#25345;?#37327;目标

(一)工作思路。2019年全县水污染防治工作思路是:以水环?#25345;?#37327;保护和改善为核心,以经济结构转型升级和绿色发展为统揽,以节约和保护水资源为前提,?#34892;?#25552;高用水效率,节约保护水资源,切实加强区域水环?#25345;?#37327;管理。进一步加强环?#25345;?#27861;监管,完善水环境监测网络,强化风险防控与应急措施,促进解决水源保护区突出环境问题,全力保障群众饮水安全。

(二)水环?#25345;?#37327;目标。按照《礼县水污染防治行动计划实施方案》确定的流域水质目标清单,我县西汉水流域考核的地表水监测断面和集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到90%以上,乡镇集中式饮用水水源和全县地下水质量考核点位水质达到或优于Ⅲ类比例保?#27835;?#23450;。详见附件1至附件3。

三、年度重点工作任务

(一)工业污染防治

1.取缔?#29615;?#21512;产业政策的工业企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业,全部取缔?#29615;?#21512;国家产业政策及行业准入条件的小型造纸等严重污染水环境的生产项目。加强环境监察执法后督察,杜绝?#29615;?#21512;产业政策且已关闭的上述行业企业死灰复燃。(工信局牵头,环保局、发改局配合)

2.专项整治水污染重点行业。按照造纸、有色金属、农副食品加工等重点行业相关专项治理方案要求,将上述行业企?#30340;?#20837;强制性清洁生产审核?#27573;В?#24182;于2020年底前分年度完成审核。(环保局牵头,工信局配合)

3.集中整治工?#23548;?#20013;区水污染。工?#23548;?#20013;区应?#32454;?#25191;行环境影响评价制度,同步规划、建设和完善污水、垃圾集中处置等污染治理设施。安装污水处理自动在线监控装置,未完成的暂停审批和核准水污染物排放的建设项目,并依照有关规定撤销园区资格;工?#23548;?#20013;区内各企业工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入工?#23548;?#20013;区污水集中处理设施。(工信局牵头,发改局、环保局、科技局、商务局配合)

(二)城镇污染治理

1.推进城镇生活污水处理建设。加快城镇污水处理设施及配套管网建设,推进城区生活污水处理厂提标改造,加快二期工程建设,进一步增加城区生活污水收集能力。启动实施盐官、白河等重点建制镇污水收集、处理设施建设工程,确保到2020年底前,具备污水收集、处理能力。(住建局牵头,发改局、环保局配合)

2.全面加强配套管网建设

结合地下综合管廊建设,强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。城镇新区建设应实行雨污分流,新建污水处理设施应同步设计、同步建设、同步投运配套管网。(住建局牵头,发改局、环保局配合)

3.推进城镇生活污泥处理处置

将污泥处理处置工程纳入地方城镇污水处理设施建设规划,加快城镇污水处理厂污泥集中处理工程建设,实现污泥处理处置稳定化、无害化、资源化,禁止处理不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。(住建局牵头,发改局、工信局、环保局、农牧局配合)

(三)农业农村污染防治

1.防治畜禽养殖污染。推动规模化畜禽养?#25764;?#24323;物资源化利用,现有规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。(农牧局牵头,环保局配合)

2.控制农业面源污染。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,实行测土配方施?#30465;?#25512;广精准施肥和机具。逐步提高主要农作物肥料利用率,降低全县农药化肥使用量增长速度。主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到45%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到85%以上;化肥利用率提高到40%,测土配方施肥?#38469;?#25512;广覆盖率达到90%。(农牧局负责) 

新建高标准农田要达到相关环保要求。(国土局牵头,发改局、农牧局配合)

3.加快农村环境综合整治。

以乡镇行政区域为单元,按照农村污水处理“统一规划、统一建设、统一管理”的原则,加快农村生活污水集中处理设施建设,推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸。(水务局牵头,发改局、住建局配合)

改善农村人居环境,开展农村小型河流河道清淤疏浚、生活垃圾集中处置和改水改厕等?#35272;?#20065;村建设工程。(县委农办牵头,住建局、环保局、水务局、农牧局配合)

以精准扶贫精准脱贫为重点,实?#23567;?#20197;奖促治”政策,积极推进生态乡镇、生态村创建工作;完成省、市下达的农村环境综合整治任务。(详见附件4,环保局、财政?#33267;献?#32455;实施)

(?#27169;?#20419;进经济结构转型

1.依法淘汰落后产能。依据国家部分工业行业淘汰落后生产工艺装备、产?#20998;?#23548;目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展情况,确定落后产能淘汰企业清单,制定并实施2019年度落后产能淘汰方案。(工信局牵头,环保局配合)

2.?#32454;?#29615;境准入

根据流域断面水质目标和主体功能区规划要求,?#39749;?#21306;域环境准入条件,对断面对应的流域控制单元实施差别化环境准入政策,严禁审批淘汰类项目,?#32454;?#23457;批限制类项目。(环保局负责)

建立覆盖我县主要行政区、重要生态敏感区、主要用水户和规模以上入河排污口的水文水资源监控体系,对区域水资源、水环境?#24615;?#33021;力实行监测预警。(水务局牵头,环保局配合)

3.合理确定发展布局、结构和规模

以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,根据水资源、水环境?#24615;?#21147;调节城市规模,实行绿色规划;以主体功能区规划为基础布局重大产业,重点项目原则上布局在优化开发区和重点开发区。(发改局牵头,工信局、国土局、环保局、住建局、水务局等配合)

鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新?#38469;?#20135;业以及生态保护型旅游业。(发改局负责)

?#32454;?#25511;制缺水地区、地下水超采区和饮用水水源补给区、自然保护区等环境敏感区域的高耗水、高污染行业发展,?#32454;?#25511;制存在重大环境风险隐患的项目准入。(发改局牵头,工信局、环保局、水务局配合)

4.积极保护生态空间

?#32454;?#22478;市规划?#26029;?#31649;理,城市规划区?#27573;?#20869;应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规?#21152;?#27700;域。?#32454;?#27700;域?#26029;?#29992;途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和?#38469;?#26631;准要求留足河?#39304;?#28246;泊地带的管理和保护?#27573;В?#31105;止围湖造田和侵占江河滩地、湿地等生态敏感脆弱地区,非法挤占的应限期退出。(国土局牵头,住建局、环保局、水务局等配合)

5.加强工业水循?#38450;?#29992;

加快推进循环化改造试点、园区实施进程,引导工?#23548;?#32858;区通过专业化运营模式,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,实现统一供水、废水集中治理和水资源梯级优化利用。(工信局牵头,发改局、水务局配合)

6.促进再生水利用

缺水地区要加快建设再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车?#22659;逑础?#24314;筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。(住建局牵头,发改局、工信局配合)

推进高速公路服务区污水处理和利用。(交通局配合)

鼓励再生水利用,利用再生水不受用水总量和用水计划限制,不征收水资源费。(水务局负责,发改局配合)

单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑应安装建筑中水设施,积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。(住建局负责)

7.规范环保产业市场

加强行?#24213;?#24459;,规范市场秩序,形成促进节能环保产业快速健康发展的激励和?#38469;?#26426;制,充分发挥市场配置资源的决定性作用,?#29616;?#22952;碍形成全县统一环保市场和公平竞争的规定和做法,完善环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法,推进先进?#35270;?#30340;节水、治污、修复?#38469;?#21644;装备产业化发展。(发改局牵头,科技局、工信局、环保局、财政局、住建局、水务局配合)

8.加快发展环保服务业

支持社会监测机构向社会、企?#23548;案?#20154;提供环境监测服务,鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理的环保服务总承包模式及政府和社会?#26102;?#21512;作模式,积极推进环保?#38469;?#21672;询、环境影响评价、环境工程监理、清洁生产审核、环?#24443;?#29702;体系认证、环?#24443;?#21010;编制等环保?#38469;?#21672;询服务,加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权?#28784;住?#32511;色认证等新兴环保服务业。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治理。(发改局牵头,财政局、科技局、工信局、环保局、住建局配合)

(五)?#34892;?#25552;高用水效率

1.合理配置水资源

将万元工业增加值用水量、万元国内生产总值用水量和农田灌溉水?#34892;?#21033;用系数作为最?#32454;?#27700;资源管理制度考核、用水效?#21183;?#20272;体系的?#38469;?#24615;指标,按年度进行绩效考核。加强水资源统一配置和分质利用,因地制宜、有计划地将再生水、雨水、微咸水和矿井排水?#30830;?#24120;规水源纳入水资源统一配置。2019年,全县万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别控制在78立方米/万元、38立方米/万元以内。(水务局牵头,发改局、工信局、住建局、农牧局配合)

2.抓好工?#21040;?#27700;

开展节水诊断、水平衡测试、用水效?#21183;?#20272;,督促各行业?#32454;?#25191;行行业取用水定额标准,对?#23637;?#23478;鼓励类用水?#38469;酢?#24037;艺、产品和设?#25913;?#24405;,引导支持工业企业提高废水重复利用率,?#39749;?#21508;行业废水深度处理要求,减少新?#35270;?#27700;量。加强用水企业水计量器具配备管理,开展用水定额对标、节水?#25512;?#19994;创建等工作。(工信局牵头,发改局、水务局、住建局、质监局配合)

3.加强城镇节水

公共建筑必须采用节水器具,将节水产品和设?#25913;?#20837;产品质量监督抽查计划,限期淘汰公共建筑中?#29615;?#21512;节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具,鼓励居民家庭选用节水器具。(质监局牵头,住建局配合)

对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,全县公共供水管网漏损率控制在12%以内。(住建局牵头,发改局配合)

积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施;新建城区地面,可渗透面积要达到40%以上。(住建局牵头,发改局配合)

4.发展农?#21040;?#27700;

积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌微灌、膜下滴灌、垄膜沟灌等灌区农田高效节水?#38469;酰?#24182;在具备灌溉条件的地区全面推广使用。(水务局牵头,农牧局配合)

完善灌溉用水计量设施,逐步实现农业灌溉用水取水口-干渠-支渠-?#38750;?#30340;计量监测。(水务局负责)

(六)节约保护水资源

1.健全取用水总量控制指标体系

加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发?#26500;?#21010;以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应充分考虑当地水资源条件和生态保护要求。区域用水总量不得突破水资源开发利用红线,取水总量接近用水总量控制指标的地区,应限制审批该区域内新建、改建、扩建项目取水许可申请;取水总量达到或者超过用水总量控制指标的地区,除通过水权转让方式获得用水指标外,暂停审批该区域内新建、改建、扩建项目取水许可申请。全县水总量控制指标控制在0.33亿立方米以内。(水务局负责)

对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。(水务局牵头,发改局配合)

从严制定高档洗浴、洗车等特殊行业用水定额。(水务局牵头,住建局、工信局配合)

新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。(水务局负责,发改局、工信局、住建局配合)

2.完善水资源保护考核评价体系

按照地表水功能区划水质目标要求对各河流河段进行分类管理。完成全县7个水功能区(河段)的纳污能力核定,对排污量超出水功能区限排总量的地区,限制审批新增取水和入河排污口。每年开展最?#32454;?#27700;资源管理制度考核,对水资源开发利用、用水效?#30465;?#27700;功能区限制纳污“三条红线”相关控制指标完成情况及制度措施进行检查、考核和评价。(水务局牵头,发改局、工信局、住建局、环保局配合)

3.严控地下水超采

?#32454;?#25511;制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应?#32454;?#23454;行取水许可和采矿许可。(国土局牵头,发改局、水务局配合)

按照全县开发利用地下水水位、取水总量双控制?#38469;?#25351;标体系,在保持合理生态水位前提下,将地下水可开采量分解到乡镇和主要水文地?#23454;?#20803;。(水务局牵头,国土局配合)

(七)保障群众饮用水安全

1.强化饮用水水源环境保护

?#32454;?#39278;用水水源保护区制度,供水规模在1000人以上的集中式饮用水水源地要合理划定水源保护区。?#32454;?#27700;源保护区周边区域建设项目环境准入,?#34892;?#24320;展水源地规范化建设,采取“一源一策,分级防治”法,依法清理饮用水水源保护区违法建筑和排污口,逐步实施隔离防护、警示宣传、界标界桩、污染源清理整治等水源保护工程建设。(环保局牵头,发改局、财政局、水务局配合)

2.从水源到水龙头全过程监管饮用水安全

切实加强饮用水水源地、制水供水(二次供水、农村安全饮水工程供水)、用户水龙头全过程监管,加大城镇集中式和农村分散式饮用水水源地环境隐患排查、供水设施安全巡查和卫生监督检查力度。定期监测、检测和评估饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水?#23454;?#39278;水安全状况。?#32771;?#24230;在政府网站统一向社会公布城区集中式饮用水水源地水?#30465;?#20379;水厂出厂水?#30465;?#29992;水水龙头水质监测(检测、抽测)结果。(环保局、住建局、水务局、卫计局按职能共同负责)

3.防治地下水污染

加强地下水污染防治,对石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域进行必要的防渗处理,并按照相关要求开展监测。(环保局牵头,发改局、国土局、住建局、财政局配合)

新建、在建、改造、迁建的加油站地下油罐必须为双层罐。(安监局牵头,环保局、商务局、发改局配合)

(八)深化重点流域水污染防治

1.推动重点流域水污染防治规划实施

实行分流域水生态环?#24443;?#33021;管理,加大对化学需氧量、氨氮、总氮、总?#20303;?#37325;金属及其他影响人体健康污染物的控制力度。(环保局牵头,发改局、工信局、住建局、水务局、财政局配合)

对环境容量小、生态环境脆弱、环境风险高的地区,执行水污染物特别排放限值,确保到2020年,西汉水水系水?#39318;?#20307;保持优良。(环保局负责)

2.科学确定生态流量

水利水电设施管理单位要充分考虑下游的生态用水需求,科学确定生态流量。水电梯级开发程度?#32454;?#30340;河流,要优先在重点保护、珍稀濒危和特有水生生物栖息地所在河段建立水电站群生态调度监控系统。完成全县7个水功能区(河段)生态流量(水位)确定工作,作为流域水量调度的重要参考。因生态流量不足造成考核断面水质无法稳定达标的河流河段,应通过水量调度等措施确保考核断面水质稳定达标。(水务局牵头,环保局配合)

(九)加强湖库湿地环境保护

1. 加强江河湖库水量调度管理

结合水功能区(河段)生态流量确定工作,布设主要生态基流及敏感生态需水控制断面。加快生态水利工程建设,促进水生态保护与修复,形成布局合理、生态良好、蓄泄兼筹、丰枯调剂、多元互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。(水务局牵头,环保局等配合)

2. 推进生态健康养殖

将城镇集中式饮用水水源一级保护区以及自然保护区核心区、缓冲区作为水产养殖禁养区,坚决禁止在禁养区新建水产养殖设施,逐步关停取缔禁养区内的水产养殖池塘;将城镇集中式饮用水水源二级保护区、准保护区和农村分散式饮用水水源防护?#27573;А?#33258;然保护区实验区作为水产养殖限养区,科学确定养?#24443;?#27169;、?#20998;?#21644;模式。?#34892;?#23454;施水产养殖池塘和网箱标准化改造,鼓励有条件的渔业企业开展集约化养殖。督促水产养殖行业全部使用人工配合饲料,减少使用冰?#35797;?#40060;饲料。加强养殖?#24230;?#21697;管理,建立质量安全内控、产地准出和产品追溯制度。开展专项整治,依法规范、限制使用抗生素?#28982;?#23398;药品。(农牧局牵头,环保局等配合)

3. ?#32454;?#25511;制环境激素类化学品污染

开展环境激素类化学品生产使用情况调查,建立全县生产、使用环境激素类化学?#36820;?#26597;数据库。逐步监控评估水源地、农产?#20998;种?#21306;及水产品集中养?#22478;?#39118;险防控能力,?#34892;?#23454;施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(环保局牵头,工信局、农牧局等配合)

(十)加强水环?#25345;?#37327;管理

1.强化环?#25345;?#37327;目标管理

?#39749;?#21508;类水体水质目标要求,逐一排查达标状况。未达到水质目标要求的要制定水体达标方案,将治污任务逐一落实到汇水?#27573;?#20869;的排污单位,?#39749;?#36131;任主体、治理措施和达标时限,并报陇南市人民政府备案,定期向社会公布。对治理后水质仍不达标的区域实施挂牌督办,必要时采取区域限批。(环保局牵头,发改局、水务局、交通局、农牧局配合)

2.深化污染物排放总量控制

完善污染物统计体系,逐步将工业、城镇生活、农业和移动源等各类污染源纳入环境统计?#27573;А#?#29615;保局负责)

新建、改建、扩建涉水重点行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换,缺水地区、水污染严重地区和饮用水水源准保护区、自然保护区实验区等环境敏感区域的新建、改建、扩建涉水重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。(环保局负责)

3.?#32454;?#29615;境风险控制

沿江河湖库工业企业、工?#23548;?#32858;区要按照环境风险等级,制定应急预案,落实防控措施。(环保局负责)

?#34892;?#24320;展环境健康调查,着力解决损害群众健康的突出环境问题。(环保局牵头,卫计局配合)

评估现有化学物质环境和健康风险,按?#23637;?#23478;公布的优先控制化学品名录?#32454;?#38480;制高风险化学品生产、使用,并逐步淘汰替代。(环保局牵头,安监局配合)

稳?#29366;?#32622;突发水环境污染事件。修订完善突发环境事件应急预案,落实主体责任,完善预警预报与响应程序、应急处置及保障措施,定期开展应急演练,依法及时公布相关信息。(环保局牵头,工信局、公安局、财政局、国土局、住建局、交通局、水务局、林业局、农牧局、卫计局、安监局配合)

4.加强许可证管理

进一步加强企业排污许可管理,全面落实排污许可证制度,完成排污许可证发放工作。以改善水?#30465;?#38450;范环境风险为目标,?#32454;?#23558;污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入排污许可证管理?#27573;А?#31105;止无证排污或不按许可证规定排污。(环保局负责)

(十一)?#32454;?#29615;?#25345;?#27861;监管

1.确保排污单位达标排放

加大对排污单位的日常监督检查力度,定期向社会公开污染源环境监管信息。依据工业企业环境保护标准化建设工作成果,建立企业“黄牌”、“红牌?#26412;?#31034;处罚制度。定期公布环保“黄牌”、“红牌”企?#24471;?#21333;。(环保局负责)

2.建立完善执法机制

建立和完善市级巡查、县区监管、乡镇协同的环境监督执法机制,强化环保、公安等部门的协作,完善案件移送、受理、立案、通报等行政执法与刑事司法衔?#20248;?#21512;制度。(环保局牵头,工信局、公安局配合)

3.严厉打击环境违法行为

重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者,?#32454;?#33853;实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域未批先建、边批边建、久试不验?#20219;?#27861;违规行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。(环保局牵头,公安局、住建局配合)

4.完善流域协作机制

协调周边县共同建立跨界河流水污染联防联控机制,加强跨界流域水污染联防联控力度。流域上下游各级政府、各部门之间要积极协调配合、定期会商,加强环境监测和信息共享,强化环境监察联合执法,妥善处置突发环境事件,协调处理环境污染纠纷,促进流域经济社会和环境保护协调发展。(环保局牵头,发改局、财政局、交通局、水务局、农牧局配合)

5.完善水环境监测网络

充分发挥各涉水管理部门职能,统筹优化水环境监测断面(点位),提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控?#38469;?#25903;撑能力,共享水质监测数据,共同?#27835;鲅信?#27700;量水?#26102;?#21270;情况。(环保局牵头,发改局、国土局、住建局、水务局、农牧局、财政局、交通局配合)

建成覆盖全县的水生生物监测体系。(农牧局负责)

6.提高环境监管能力

增强环境监测、环境监察、环境应急人员力量,每年组织开展专?#23548;际?#22521;训,不断提高基层环保监管能力,?#32454;?#25191;行环境监察执法、环境监测持证?#32454;?#21046;度。(环保局牵头,县委编办配合)

四、保障措施

(一)靠实工作责任。各乡镇人民政府是实施本工作方案的责任主体,负责辖区?#27573;?#20869;河流河段、湖泊水库及相关陆域、以及地下水补给径流区域的水污染防治工作,认真做好全县水污染防治的协调工作。县直及省市驻礼有关单位是落实本工作方案的县级行业负责单位,要按照任务分工,按照本工作方案提出的工作任务,认真做?#31859;?#32455;落实。县环保部门要加强统一指导、协调和监督,及时向县政府报告工作进展情况。各类排污单位要?#32454;?#25191;行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范?#20173;?#20219;。

(二)主动接受监督。县环保部门要通过礼县报、电视台、政府网站及其他媒体定期公布本行政区域内水环?#25345;?#37327;状况。重点排污单位要通过一定方式依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排?#25490;?#24230;及总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行等情况,主动接受各方面的监督。

(三)加大?#24230;?#21147;度。加大对水污染防治的资金?#24230;?#21147;度,进一步加强中央财政生态补偿转移支付资金的使用和管理,重点支持重点流域水污染防治、饮用水水源地环境保护、地下水环境保护及污染修复、跨界跨省河流水环境保护和治理。同时要对环境监管能力建设及运行费用予以必要保障。积极推动政府和社会?#26102;?#21512;作融资,推进水处理领域环保装备融?#39318;?#36161;业务发展。

(?#27169;?#24378;化政策保障。加快水价改革,城区全面实行城镇居民阶梯水价,积极推进有条件的建制镇逐步实行居民阶梯水价改革。完善收费政策,按?#23637;?#23478;规定的征收标准开征污水处理费。加强污染物在线监测。强化取水许可和水资源费征收管理,继续执?#23567;?#22320;下水水资源费征收标准高于地表水”的要求,地下水超采地区的地下水水资源费征收标?#21152;?#39640;于非超采地区。

(五)?#32454;?#32771;核奖惩。水污染防治工作年度考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未完成年度工作任务及未通过年度考核的,政府分管领导将约谈有关负责人,督促落实整改,并暂停对有关企业涉水建设项目的环评审批。对因工作不力、履职缺位等导致未能?#34892;?#24212;对水环境污染事件的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。

 

附件:1.地表水考核断面水质目标

      2.城市集中式饮用水水源地水质目标

      3.地下水监测点位水质目标

      4.农村环境连片综合整治计划

      5.年度重点工作任务分解表

 

 

 

 

 

附件1

 

地表水考核断面水质目标

 

序号

所在流域

所在水体

断面  名称

2018年

水质现状

2019年

水质目标

是否需要制定《水体达标方案》

备注

1

长江流域

西汉水

土山

Ⅲ类

Ⅲ类

 

 

 

 

附件2

 

城市集中式饮用水水源地水质目标

 

序号

所在县区

所在水体

水源地名称

2018年

水质现状

2019年

水质目标

备注

11

礼 县

西汉水

礼县城区水源(东新街)

Ⅲ类

Ⅲ类

 

 

 

 

附件3

 

地下水监测点位水质目标

 

序号

所在县区

所在水体

地下水监测点位名称

2018年水质现状

2019年

水质目标

备注

1

礼 县

西汉水

礼县东新路水厂

Ⅲ类

Ⅲ类

 

 

 

 

附件4

 

农村环境连片综合整治计划

 

序号

所在县区

项目名称

主要建设内容及工艺

工程

名称

实施

主体

完成年限

(年、月)

1

礼 县

礼县2019年精准扶贫村环境综合整治项目

三轮垃圾清运车、手推保洁车、户用垃圾桶、分类垃圾箱、公示牌和宣传牌

生活垃圾收集处理、环保宣传

礼县人民政府

2019年

10月

 

 

 

 

附件5

2019年度重点工作任务分解表

 

序号

工作任务

目标任务

牵头部门

参与部门

1

工业污染防治

 

取缔?#29615;?#21512;产业政策的工业企业

全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业,全部取缔?#29615;?#21512;国家产业政策及行业准入条件的小型造纸等严重污染水环境的生产项目。加强环境监察执法后督察,杜绝?#29615;?#21512;产业政策且已关闭的上述行业企业死灰复燃。

工信局

发改局

环保局

2

专项整治水污染重点行业

按照造纸、有色金属、农副食品加工等重点行业相关专项治理方案要求,将上述行业企?#30340;?#20837;强制性清洁生产审核?#27573;В?#24182;于2020年底前分年度完成审核。

环保局

工信局

3

集中治理工?#23548;?#20013;区水污染

工?#23548;?#20013;区?#32454;?#25191;行环境影响评价制度,同步规划、建设和完善污水、垃圾集中处置等污染治理设施,并安装污水处理自动在线监控装置;工?#23548;?#20013;区内各企业工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入工?#23548;?#20013;区污水集中处理设施。

工信局

发改局

环保局

科技局

商务局

4

城镇污染治理

推进城镇生活污水处理处置

加快城镇污水处理设施及配套管网建设,推进城区生活污水处理厂提标改造,加快二期工程建设,进一步增加城区生活污水收集能力。启动实施盐官、白河等重点建制镇污水收集、处理设施建设工程。

住建局

发改局

环保局

5

全面加强配套管网建设

强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。城镇新区建设应实行雨污分流,新建污水处理设施应同步设计、同步建设、同步投运配套管网。

住建局

发改局

环保局

6

推进城镇生活污泥处理处置

加快城镇污水处理厂污泥集中处理工程建设,实现污泥处理处置稳定化、无害化、资源化,禁止处理不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。

住建局

发改局

工信局

环保局

农牧局

序号

工作任务

目标任务

牵头部门

参与部门

7

农业农村污染防治

防治畜禽养殖污染

推动规模化畜禽养?#25764;?#24323;物资源化利用,现有规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。

农牧局

环保局

8

控制农业面源污染

开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,实行测土配方施?#30465;?#25512;广精准施肥和机具。逐步提高主要农作物肥料利用率,降低全县农药化肥使用量增长速度。农作物病虫害统防统治覆盖率达到85%以上,测土配方施肥?#38469;?#25512;广覆盖率达到90%。

农牧局

 

9

农村环境综合整治

加快农村生活污水集中处理设施建设,推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸。

水务局

发改局

住建局

改善农村人居环境,开展农村小型河流河道清淤疏浚、生活垃圾集中处置和改水改厕等?#35272;?#20065;村建设工程。

县委农办

住建局

环保局

水务局

农牧局

以精准扶贫精准脱贫为重点,积极推进生态乡镇、生态村创建工作;完成省、市下达的农村环境综合整治任务。

环保局

财政局

 

10

促进经济结构转型

依法淘汰落后产能

依据国家部分工业行业淘汰落后生产工艺装备、产?#20998;?#23548;目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展情况,确定落后产能淘汰企业清单,制定并实施2019年度落后产能淘汰方案。

工信局

环保局

11

?#32454;?#29615;境准入

?#39749;?#21306;域环境准入条件,对断面对应的流域控制单元实施差别化环境准入政策,严禁审批淘汰类项目,?#32454;?#23457;批限制类项目。

环保局

 

建立水文水资源监控体系,对我县区域水资源、水环境?#24615;?#33021;力实行监测预警。

水务局

环保局

12

合理确定发展布局、结构和规模

根据水资源、水环境?#24615;?#21147;调节城市规模,实行绿色规划;以主体功能区规划为基础布局重大产业,重点项目原则上布局在优化开发区和重点开发区。

发改局

工信局

国土局

环保局

住建局

水务局

序号

工作任务

目标任务

牵头部门

参与部门

12

促进经济结构转型

合理确定发展布局、结构和规模

鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新?#38469;?#20135;业以及生态保护型旅游业。

发改局

 

?#32454;?#25511;制缺水地区、地下水超采区和饮用水水源补给区、自然保护区等环境敏感区域的高耗水、高污染行业发展,?#32454;?#25511;制存在重大环境风险隐患的项目准入。

发改局

工信局

环保局

水务局

13

积极保护生态空间

城市规划区?#27573;?#20869;应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规?#21152;?#27700;域。土地开发利用应按照有关法律法规和?#38469;?#26631;准要求留足河?#39304;?#28246;泊地带的管理和保护?#27573;В?#31105;止围湖造田和侵占江河滩地、湿地等生态敏感脆弱地区。

国土局

住建局

环保局

水务局

14

加强工业水循?#38450;?#29992;

加快推进循环化改造试点、园区实施进程,引导工?#23548;?#32858;区通过专业化运营模式,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,实现统一供水、废水集中治理和水资源梯级优化利用。

工信局

发改局

水务局

15

促进再生水利用

缺水地区要加快建设再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车?#22659;逑础?#24314;筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。

住建局

发改局

工信局

推进高速公路服务区污水处理和利用。

交通局

 

鼓励再生水利用,利用再生水不受用水总量和用水计划限制,不征收水资源费。

水务局

发改局

单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑应安装建筑中水设施,积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。

住建局

 

16

规范环保产业市场

加强行?#24213;?#24459;,规范市场秩序,形成促进节能环保产业快速健康发展的激励和?#38469;?#26426;制,完善环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法,推进先进?#35270;?#30340;节水、治污、修复?#38469;?#21644;装备产业化发展。

发改局

科技局

工信局

环保局

财政局

住建局

水务局

17

加快发展环保服务业

支持社会监测机构向社会、企?#23548;案?#20154;提供环境监测服务,鼓励发展环保服务总承包模式及政府和社会?#26102;?#21512;作模式,积极推进环保?#38469;?#21672;询服务,加快发展新兴环保服务业。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治理。

发改局

财政局

科技局

工信局

环保局

住建局

序号

工作任务

目标任务

牵头部门

参与部门

18

?#34892;?#25552;高用水效率

合理配置水资源

?#32454;?#27700;资源管理制度绩效考核。全县万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别控制在78立方米/万元、38立方米/万元以内。

水务局

发改局

工信局

住建局

农牧局

19

抓好工?#21040;?#27700;

开展节水诊断、水平衡测试、用水效?#21183;?#20272;,?#39749;?#21508;行业废水深度处理要求,减少新?#35270;?#27700;量。加强用水企业水计量器具配备管理,开展用水定额对标、节水?#25512;?#19994;创建等工作。

工信局

发改局

水务局

住建局

质监局

20

加强城镇节水

公共建筑必须采用节水器具,将节水产品和设?#25913;?#20837;产品质量监督抽查计划,限期淘汰公共建筑中?#29615;?#21512;节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具,鼓励居民家庭选用节水器具。

质监局

住建局

对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,全县公共供水管网漏损率控制在12%以内。

住建局

发改局

积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施;新建城区地面,可渗透面积要达到40%以上。

住建局

发改局

21

发展农?#21040;?#27700;

积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌微灌、膜下滴灌、垄膜沟灌等灌区农田高效节水?#38469;酰?#24182;在具备灌溉条件的地区全面推广使用。

水务局

农牧局

完善灌溉用水计量设施,逐步实现农业灌溉用水的计量监测。

水务局

 

22

节约保护水资源

健全取用水总量控制指标体系

区域用水总量不得突破水资源开发利用红线。全县水总量控制指标控制在0.33亿立方米以内。

水务局

 

对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。

水务局

发改局

从严制定高档洗浴、洗车等特殊行业用水定额。

水务局

住建局

工信局

新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。

水务局

发改局

工信局

住建局

序号

工作任务

目标任务

牵头部门

参与部门

23

节约保护水资源

完善水资源保护考核评价体系

完成全县7个水功能区(河段)的纳污能力核定,对排污量超出水功能区限排总量的地区,限制审批新增取水和入河排污口。开展最?#32454;?#27700;资源管理制度考核,对水资源开发利用、用水效?#30465;?#27700;功能区限制纳污“三条红线”相关控制指标完成情况及制度措施进行检查、考核和评价。

水务局

发改局

工信局

住建局

环保局

24

严控地下水超采

?#32454;?#25511;制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应?#32454;?#23454;行取水许可和采矿许可。

国土局

发改局

水务局

建立全县开发利用地下水水位、取水总量双控制?#38469;?#25351;标体系,在保持合理生态水位前提下,将地下水可开采量分解到乡镇和主要水文地?#23454;?#20803;。

水务局

国土局

25

保障群众饮用水安全

强化饮用水水源环境保护

?#32454;?#27700;源保护区周边区域建设项目环境准入,?#34892;?#24320;展水源地规范化建设,依法清理饮用水水源保护区违法建筑和排污口,逐步实施隔离防护、警示宣传、界标界桩、污染源清理整治等水源保护工程建设。

环保局

发改局

财政局

水务局

26

从水源到水龙头全过程监管饮用水安全

切实加强饮用水水源地、制水供水、用户水龙头全过程监管,加大水源地环境隐患排查、供水设施安全巡查和卫生监督检查力度。定期监测、检测和评估饮水安全状况。?#32771;?#24230;在政府网站统一向社会公布城区集中式饮用水水源地水?#30465;?#20379;水厂出厂水?#30465;?#29992;水水龙头水质监测(检测、抽测)结果。

环保局

住建局

水务局

卫计局

 

27

防治地下水污染

加强地下水污染防治,对石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域进行必要的防渗处理,并按照相关要求开展监测。

环保局

发改局

国土局

住建局

财政局

新建、在建、改造、迁建的加油站地下油罐必须为双层罐。

安监局

环保局

商务局

发改局

28

深化重点流域水污染防治

推动重点流域水污染防治规划实施

实行分流域水生态环?#24443;?#33021;管理,加大对化学需氧量、氨氮、总氮、总?#20303;?#37325;金属及其他影响人体健康污染物的控制力度。

环保局

发改局

工信局

住建局

水务局

财政局

对环境容量小、生态环境脆弱、环境风险高的地区,执行水污染物特别排放限值。

环保局

 

序号

工作任务

目标任务

牵头部门

参与部门

29

深化重点流域水污染防治

科学确定生态流量

水利水电设施管理单位要充分考虑下游的生态用水需求,科学确定生态流量。水电梯级开发程度?#32454;?#30340;河流,要优先在重点保护、珍稀濒危和特有水生生物栖息地所在河段建立水电站群生态调度监控系统。完成全县7个水功能区(河段)生态流量(水位)确定工作,作为流域水量调度的重要参考。因生态流量不足造成考核断面水质无法稳定达标的河流河段,应通过水量调度等措施确保考核断面水质稳定达标。

水务局

环保局

30

加强湖库湿地环境保护

加强江河湖库水量调度管理

结合水功能区(河段)生态流量确定工作,布设主要生态基流及敏感生态需水控制断面。加快生态水利工程建设,促进水生态保护与修复,形成布局合理、生态良好、蓄泄兼筹、丰枯调剂、多元互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。

水务局

环保局

31

推进生态健康养殖

将城镇集中式饮用水水源一级保护区以及自然保护区核心区、缓冲区作为水产养殖禁养区,坚决禁止在禁养区新建水产养殖设施,逐步关停取缔禁养区内的水产养殖池塘;将城镇集中式饮用水水源二级保护区、准保护区和农村分散式饮用水水源防护?#27573;А?#33258;然保护区实验区作为水产养殖限养区,科学确定养?#24443;?#27169;、?#20998;?#21644;模式。?#34892;?#23454;施水产养殖池塘和网箱标准化改造,鼓励有条件的渔业企业开展集约化养殖。督促水产养殖行业全部使用人工配合饲料,减少使用冰?#35797;?#40060;饲料。加强养殖?#24230;?#21697;管理,建立质量安全内控、产地准出和产品追溯制度。开展专项整治,依法规范、限制使用抗生素?#28982;?#23398;药品。

农牧局

环保局

32

?#32454;?#25511;制环境激素类化学品污染

开展环境激素类化学品生产使用情况调查,建立全县生产、使用环境激素类化学?#36820;?#26597;数据库。逐步监控评估水源地、农产?#20998;种?#21306;及水产品集中养?#22478;?#39118;险防控能力,?#34892;?#23454;施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

环保局

工信局

农牧局

序号

工作任务

目标任务

牵头部门

参与部门

33

加强水环?#25345;?#37327;管理

强化环?#25345;?#37327;目标管理

?#39749;?#21508;类水体水质目标要求,逐一排查达标状况。未达到水质目标要求的要制定水体达标方案,将治污任务逐一落实到汇水?#27573;?#20869;的排污单位,?#39749;?#36131;任主体、治理措施和达标时限,并报市政府备案,定期向社会公布。对治理后水质仍不达标的区域实施挂牌督办,必要时采取区域限批。

环保局

发改局

水务局

交通局

农牧局

34

深化污染物排放总量控制

完善污染物统计体系,逐步将工业、城镇生活、农业和移动源等各类污染源纳入环境统计?#27573;А?/span>

环保局

 

新建、改建、扩建涉水重点行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换,缺水地区、水污染严重地区和饮用水水源准保护区、自然保护区实验区等环境敏感区域的新建、改建、扩建涉水重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。

环保局

 

35

?#32454;?#29615;境风险控制

沿江河湖库工业企业、工?#23548;?#32858;区按环境风险等级,制定应急预案,落实防控措施。

环保局

 

?#34892;?#24320;展环境健康调查,着力解决损害群众健康的突出环境问题。

环保局

卫计局

评估现有化学物质环境和健康风险,按照优先控制化学品名录?#32454;?#38480;制高风险化学品生产、使用,并逐步淘汰替代。

环保局

安监局

稳?#29366;?#32622;突发水环境污染事件。修订完善突发环境事件应急预案,落实主体责任,完善预警预报与响应程序、应急处置及保障措施,定期开展应急演练,依法及时公布相关信息。

环保局

各相关部门

36

加强许可证管理

进一步加强企业排污许可管理,全面落实排污许可证制度,完成排污许可证发放工作。禁止无证排污或不按许可证规定排污。

环保局

 

37

?#32454;?#29615;?#25345;?#27861;监管

确保排污单位达标排放

加大对排污单位的日常监督检查力度,定期向社会公开污染源环境监管信息。依据工业企业环境保护标准化建设工作成果,建立企业“黄牌”、“红牌?#26412;?#31034;处罚制度。定期公布环保“黄牌”、“红牌”企?#24471;?#21333;。

环保局

 

序号

工作任务

目标任务

牵头部门

参与部门

38

?#32454;?#29615;?#25345;?#27861;监管

建立完善执法机制

建立和完善市级巡查、县区监管、乡镇协同的环境监督执法机制,强化环保、公安等部门的协作,完善案件移送、受理、立案、通报等行政执法与刑事司法衔?#20248;?#21512;制度。

环保局

工信局

公安局

39

严厉打击环境违法行为

重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者,?#32454;?#33853;实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域未批先建、边批边建、久试不验?#20219;?#27861;违规行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

环保局

公安局

住建局

40

完善流域协作机制

协调周边县共同建立跨界河流水污染联防联控机制,加强跨界流域水污染联防联控力度。流域上下游各级政府、各部门之间要积极协调配合、定期会商,加强环境监测和信息共享,强化环境监察联合执法,妥善处置突发环境事件,协调处理环境污染纠纷,促进流域经济社会和环境保护协调发展。

环保局

发改局

财政局

交通局

水务局

农牧局

41

完善水环境监测网络

充分发挥各涉水管理部门职能,统筹优化水环境监测断面(点位),提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控?#38469;?#25903;撑能力,共享水质监测数据,共同?#27835;鲅信?#27700;量水?#26102;?#21270;情况。

环保局

发改局

国土局

住建局

水务局

农牧局

财政局

交通局

建成覆盖全县的水生生物监测体系。

农牧局

 

42

提高环境监管能力

增强环境监测、环境监察、环境应急人员力量,每年组织开展专?#23548;际?#22521;训,不断提高基层环保监管能力,?#32454;?#25191;行环境监察执法、环境监测持证?#32454;?#21046;度。

环保局

县委编办

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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